2016年10月，湖北省钟祥市被确定为全国第二批“扶持农民工等人员返乡创业”试点县市。该市革旧鼎新，拔除制度樊篱，突破服务瓶颈，搭建服务平台，累计发放创业贷款2.13亿元，组织创业培训7120人，吸引1.2万人回乡创业就业，返乡创业的虹吸效应初步显现。2019年12月，被确定为湖北省“返乡创业”示范县。

一、 农民工返乡创业氛围浓、热情高

该市把扶持农民工返乡创业列入重要改革项目，在政策、资金和土地等方面出台优惠政策，不断优化创业环境，竭力盘活创业资源，农民工返乡创业呈现“高、多、广、强”的特点：

一是返乡热情高。钟祥市是全国农村劳动力转移就业工作示范县市，在试点工作推动下，该市通过政策引领和亲情引导，在外人员逐步由“打工”向“创业”发展、从“外出”向“回流”转变，新增创办实体2018年6872个，2019年7018个，2020年7417个，其中，返乡创业分别为319人，908人，1022人，由试点前每年不足300人增长至2020年过千人。

二是创业群体多。通过举办联谊、春节走访、寄送致在外人员一封信等形式，引导在外人员自愿回乡，主动创业。返乡创业主要集中在农民工、大学生等群体，占返乡2249人的67%。其中，1136名返乡农民工开办小门店、创办小实体，进行草根式创业；76名返乡企业家投资建厂、二次创业，进行产业式创业；362名返乡大学生入驻创业园创新创业。

三是创业渠道广。在外人员从事的职业涵盖多个专业、多个领域，随机对200名返乡创业人员调查，其中从事商贸、餐饮等传统项目创业49人，占比24.5%；从事网络营销、创意设计56人，占比28%；从事特色种养34人，占比17 %；创办规模企业8人，占比4%；其他53人，占比26.5%。多层次、多样化的返乡创业格局基本形成。

四是带动能力强。在众多返乡创业人员中，部分有资金、有实力的创业成功人士，回乡投资上亿元新建装备制造企业，流转土地近万亩兴办特色农业，为劳动者提供了上万个工作岗位，形成了创业带就业的良好效应。2017年以来，该市返乡人员创办资产千万元以上企业46家，其中资产过亿元的12家，累计带动就业8947人。

二、 农民工返乡创业的政策短板与创业瓶颈

一是农民工返乡创业扶持政策缺乏特惠性。近年来，国务院、省政府高度重视农民工创业工作，陆续出台扶持政策，实施带动项目，营造了农民工返乡创业的浓厚氛围。但由于农民工组成类别杂，人员分布广，身份界定较为模糊，在优惠政策制订和具体施行上，并没有突出农民工群体的特殊性，农民工返乡创业在税费减免、资金扶持、场租水电补贴等方面与一般创业者享受同等政策，甚至达不到高校毕业生、贫困人员、妇女等群体创业的扶持力度，在很大程度上限制其创业主动性，影响创业成功率。

二是农民工返乡创业技能支持缺乏时效性。经问卷调查，在农民工最需要的返乡创业扶持中，创业技能培训及创业项目支持在第一选择中所占比重较大，分别占65%和21%。目前，创业培训教材统一使用人社部编写的教材，教材主要内容是创业意识培养、创业基本要领等，政策性和理论性较强，由于各地区位不同，经济形态各异，发展水平不尽一致，在帮助返乡农民工启发创业意识、提升创业能力有明显不足，创业培训的针对性和时效性不够。

三是农民工返乡创业社会各界缺乏包容性。在各地大力推进返乡创业的的形势下，各级政府通过出台政策，创新举措，鼓励各类人员投身创业实践，大力宣传创业典型，隆重表彰，让创业者有荣誉，有地位。但创业是充满风险性和挑战性的实践活动，特别是初始创业成功率较低，既造成资金损失，也易挫伤创业积极性，虽然国家或省政府出台了创业失败补助政策，但没有制订较为明晰的确认对象、补助标准等，导致有政策难落实。

三、 扶持农民工返乡创业的政策建议

扶持农民工返乡创业不仅仅是优化就业结构，促进经济社会发展，也是推进新型城镇化、实施乡村振兴战略的重要部分，鉴于农民工群体特殊、富有创业潜能，各级政府应从“引回来、扶上来、创起来”的角度，补齐政策短板，提升帮扶成效，让农民工返乡创业有想头、有奔头、有赚头。

一是为返乡农民工创业量身定制优惠政策。借鉴高校毕业生、建档立卡贫困人员的创业优惠政策，提高返乡农民工创业贷款额度，提高一次性创业成功奖补标准，对入驻创业孵化基地的返乡农民工享受与高校毕业生同等的场租、水电补贴，切实从政策层面增强返乡创业的吸引力。

二是为返乡农民工创业按需提供技能培训。创业培训教材作为返乡农民工创业的“宝典”，具有很强指导性和借鉴性，省、市相关部门应结合区域经济结构、市场形态和创业资源，组织专业人员编撰创业培训辅导教材，分析具体创业形势，引入身边典型案例，增强培训的契合度，为创业者提供可借鉴、可推广的“点子”。

三是给予返乡创业失败者物质和精神关爱。对于农民工返乡创业失败者，在政策层面，应尽快补齐“扶”的短板，在资金扶持上，对因创业过程中资金紧张的可给予续贷，减轻创业资金压力；在落实创业失败补助上，应明确具体对象、审批权限和资金渠道，帮助返乡农民工走出失败阴影，实现二次创业。